財經快訊、李振麟
摩洛哥近日成為全球第60個簽署《公海條約》國家，為這項全球性的海洋生態保護協議正式生效邁出重要一步，預計最快將於 2026 年正式實施。這項條約是歷史上首個針對「公海」，即不屬於任何國家主權管轄的海域，所建立的國際法律架構，旨在保護這些區域內的海洋生物多樣性。
目前，公海約占全球海洋面積的三分之二，涵蓋了地球表面近一半。長期以來，這些區域缺乏有效的法律監管，因此成為過度捕撈、氣候變遷與深海採礦等環境問題的重災區。世界自然基金會（WWF）海洋事務高級副總裁 約翰·貝爾格納斯指出，公海如今幾乎成了「世界上最大的無法地帶」，急需具法律效力的監管體系來加以保護。
儘管條約已獲得多數國家支持，但實施仍面臨挑戰。包括美國、中國、俄羅斯與日本等主要海洋強國尚未完成批准程序。雖然美國與中國已簽署條約，表示支持其保育目標，但由於尚未完成國內批准程序，因此仍未受到法律約束；而日本與俄羅斯則仍在協商階段。
根據條約規定，一旦簽署國達到規定數量並完成批准程序，將啟動 120 天倒數，條約才會正式生效。但如何具體落實、監督執行、並確保資金與技術資源的到位，仍是一項龐大且複雜的任務。貝爾格納斯強調，條約只是保護工作的起點。未來將需要更大的巡護船艦、更多資源、人員訓練，以及全新的國際監管系統，才能真正執行這項全球性保護行動。
海洋不只是無數生物的棲息地，也在穩定地球氣候方面發揮關鍵作用。海洋能吸收大量熱能與二氧化碳，同時產生人類呼吸所需的氧氣。這項條約也是達成「30×30」全球目標的重要工具，即在 2030 年前保護全球 30% 的陸地與海洋。
《公海條約》不僅建立了劃設海洋保護區的法律程序，也對深海採礦與氣候工程等可能危害生態的活動制定監管規則。此外，條約也鼓勵締約國之間的技術合作、科學研究共享與資金協調。條約生效一年內，各國將召開首次大會，針對執行細節、監督機制與資金運用進行具體討論，並且僅限於在此之前完成批准的國家擁有投票權。不過專家警告，如果像中國、日本與俄羅斯這些大型漁業國選擇不加入，他們仍可自由進出公海，進而削弱保護區的實際效力。
此外，條約本身並未設立獨立的執法單位，而是要求各國對自己的船隻與公司負起監督責任。例如若一艘德國註冊船隻違規，將由德國政府負責處理。這使得各國全面批准顯得格外重要，否則未加入的國家將可主張不受約束。
忽視公海保護，不僅影響開放海域，更會波及各國沿海生態。許多海洋物種如魚類、海龜與海鳥等都具有跨境洄游特性。若公海遭破壞，國內水域的海洋健康與復原力同樣會受到衝擊。正如許多海洋學者所言，這項條約不應被視為終點，而是全球海洋治理邁向新階段的起點。