蔡昆凌博士/專欄作家
管理科學博士、英國愛丁堡商學院博士班研究員、嘉義縣政府縣政顧問、嘉義縣政府公害糾紛調解委員會委員、思姆斯科技股份有限公司總經理、沛鑫包裝科技股份有限公司行銷總監、全國台灣耀活協會理事長、退休教授
國土計畫將在2025年5月正式上路，可是全台22個縣市，至今只三個縣市完成國土功能分區圖；所以足見國土法是存在爭議的；也因此有立委提案修法希望計畫延期兩年，以免「違法」與，「完備」。
蔡昆凌博士指出：事實上，《國土計畫法》早在2016年5月就已經實施，並公布三個階段的規劃時程，而縣市功能分區圖為三部曲的最終。在2020年的縣市國土計畫討論裡；多數地方政府就反映無法在限期前完成；其劃設作業期已修法延期一次，可是如今地方政府卻以相同理由要求延期。原因為何呢？究竟地方政府在疑慮什麼？
《國土計畫法》2016年實施，根據該法第規劃，將會分成三個階段執行，首先由內政部訂出中央層級的「全國國土計畫」；接下來，各縣市政府會訂出地方層級的「縣市國土計畫」；最終階段則是由縣市政府劃設「國土功能分區」。
蔡昆凌博士指出：在國土計畫中，與農業發展相關的土地，分別是國土保育地第一、第二類以及農業發展地，經各縣市盤點後，全國約有80左右萬公頃的農業相關用地。
內政部國土管理署國土計畫負責單位表示：雲林縣、台中市及彰化縣對於劃設農一、農二有意見，他們雖願意配合國家的糧食安全政策，但希望增加農業資源的挹注。至於桃園市、苗栗縣、嘉義縣，在未來發展用地上已進行其他規劃，也希望再做調整。基於中央政府與地方政府、民眾的資訊落差，以及民間對國土計畫的質疑、誤解，這就是本文作者對於本文研究的動機，發現問題；解決問題。
在作者研究中央政府公務人員的能力比地方政府普遍高太多；過去幾年於縣市府進行輔導時，很明確發現地方政府人員對法規的解讀，不同「他們習慣以操作了50年《區域計畫法》的運作方式跟結構，去想像未來國土計畫法下的運作結果。」而《國土計畫法》就是為了改變《區域計畫法》衍生問題才去制定的的法。
作者提出問題癥結在國土計畫上路前，人民想盡快賣掉農地，或申請變更土地用途的聲音，這是「正義」還是「爭議」，想必中央決策單位要有完整的溝通與宣導，避免遺憾發生。作者認為應在討論功能分區圖時，除了誤以為農地未來會嚴重受限，也有很多人「把利益掛在上面」，這時「投機」與「詐騙」就產生了！
蔡昆凌博士在國土計畫比現行的《區域計畫法》更具有彈性，民眾想變成綜合性用途等，在國土計畫下皆可提案將鄉村土地「混著用」。反而，《區域計畫法》的管理方式會讓該片土地只能作為某種用途。
根據國土計畫法用詞，定義如下：
- 國土計畫：指針對我國管轄之陸域及海域，為達成國土永續發展，所訂定引導國土資源保育及利用之空間發展計畫。
- 全國國土計畫：指以全國國土為範圍，所訂定目標性、政策性及整體性之國土計畫。
- 直轄市、縣（市）國土計畫：指以直轄市、縣（市）行政轄區及其海域管轄範圍，所訂定實質發展及管制之國土計畫。
- 都會區域：指由一個以上之中心都市為核心，及與中心都市在社會、經濟上具有高度關聯之直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市、區）所共同組成之範圍。
- 特定區域：指具有特殊自然、經濟、文化或其他性質，經中央主管機關指定之範圍。
- 部門空間發展策略：指主管機關會商各目的事業主管機關，就其部門發展所需涉及空間政策或區位適宜性，綜合評估後，所訂定之發展策略。
- 國土功能分區：指基於保育利用及管理之需要，依土地資源特性，所劃分之國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區…
基於上述明確定義；國土計畫114年4月底實行，確實時間需要延後，而近來中南部農地市場交易趨熱，不少地政士與房仲業者皆忙於介紹農地或進行申辦地目變更，市場上各種不實訊息雜亂，北部卻是工業土地與商用不動產交易增量，中南部一些農業大縣，則對國土計畫實施出現雜音，在農地使用變更與限制產生意見歧異，這就是「爭議」大於「正義」。
中央與地方政府針對國土計畫實施，在條文是沒問題，但需要解決是完整溝通而非是一場角力戰；再者，國土的劃設並非全然理想，它必須考量現存既有的配置、並融入在地的期待與想像。而你的關心，將決定它的方向。讓我們完整規劃未來台灣這塊土地的發展，這才是主重中之重；希望它的未來是什麼樣子？不是政客可以去主導規劃，你熱愛的縣市是否能更美好？我想人民等待最後雙贏完美結果的出爐才是良策，這也是本文最重要的貢獻。